PUZ-uri aprobate tacit! Noile reguli lasă loc la haos în urbanism?

Guvernul a aprobat miercuri o ordonanță de urgență care promite să reducă drastic birocrația din domeniul urbanismului și al construcțiilor. Printre cele mai importante modificări se numără scurtarea termenelor de avizare pentru PUG-uri, PUZ-uri și autorizații de construire, precum și introducerea avizului tacit: dacă instituțiile nu emit un răspuns în termenul legal, proiectul este considerat aprobat.

Ministrul dezvoltării, Cseke Attila, a prezentat măsura ca un răspuns direct la blocajele cronice din sistem: „Pe Programul Anghel Saligny, 20% dintre proiecte au avut nevoie de peste 700 de zile pentru a obține autorizația de construire. În unele cazuri, PUG-urile au stat la avizat și 10 ani.”

Ce prevede ordonanța

• PUG-urile vor fi avizate în maximum 6 luni (față de 3–5 ani sau chiar mai mult).

• PUZ-urile vor avea termen de avizare de 5 luni minim, 7,5 luni maxim, în funcție de clarificări.

• Autorizațiile de construire vor fi emise în 4–6,5 luni, față de 12–24 luni anterior.

• Avizele emise în faza de DALI sau SF vor rămâne valabile până la finalizarea lucrării.

• Eliminarea avizării în cascadă: toate instituțiile primesc simultan documentațiile și au 15 zile pentru emitere.

• O singură solicitare de clarificări este permisă, urmată de un termen de 60 de zile pentru răspuns.

• Avizarea tacită devine automat valabilă dacă instituția nu răspunde în termenul prevăzut.

Avantajele: viteză, previzibilitate, eliminarea blocajelor

Măsura este salutată în special de administrațiile locale și de dezvoltatori, care se plângeau de ani de întârzieri și de circuitul birocratic al hârtiilor între instituții. În special investițiile publice din PNRR și fonduri europene vor beneficia de aceste reguli noi.

„Este o reformă de care aveam nevoie. Trebuie să ieșim din logica în care statul blochează statul. Investițiile trebuie să meargă mai repede, iar documentațiile trebuie să primească răspunsuri clare, nu amânări infinite”, a declarat Cseke Attila.

Riscurile: decizii superficiale, lipsă de control, urbanism haotic
Însă în spatele acestui aparent progres administrativ, experții atrag atenția că grăbirea avizelor, mai ales prin mecanismul de avizare tacită, vine cu riscuri semnificative, dacă nu este însoțită de garanții solide privind calitatea procesului.

Avize acordate tacit

Mecanismul tacit presupune că dacă o instituție nu răspunde în 15 zile, avizul se consideră aprobat automat. Acest lucru poate funcționa în cazul în care documentațiile sunt simple și conforme, dar în cazul proiectelor complexe:

• instituțiile pot evita răspunderea neemițând niciun document;

• proiecte riscante pot trece nedetectate prin filtrul tehnic;

• calitatea evaluării scade din cauza presiunii termenelor.

Chiar dacă Ministerul a exclus din acest mecanism instituțiile de mediu, patrimoniu și siguranță națională, toate celelalte avizatoare – inclusiv din infrastructură, rețele sau urbanism – rămân expuse riscului de superficialitate.

Lipsa capacității administrative

Instituțiile avizatoare din multe județe și orașe sunt subdimensionate ca personal și logistică. Dacă nu fac față numărului de cereri, riscă să devină simple canale de trecere, în care lipsa unui răspuns echivalează cu acceptul.

Funcționarul devine „cheia” proiectului

Ordonanța stabilește că documentația va fi repartizată unui singur funcționar, care o va analiza de la început până la final. Schimbarea acestuia se va face doar pentru motive obiective. Ideea este menită să evite „schimbările de opinie” între funcționari, dar poate pune o presiune disproporționată pe o singură persoană.

Ce se va întâmpla cu PUZ-urile Capitalei?

Întrebat dacă noile reguli pot debloca PUZ-urile blocate în București, ministrul a răspuns: „Prevederile se aplică tuturor UAT-urilor din țară, inclusiv Capitalei. Dacă un PUZ nu este avizat sau respins în termen, poate interveni avizarea tacită.”

Această prevedere ar putea deschide calea pentru deblocarea marilor proiecte imobiliare blocate de administrațiile de sector, dar și pentru riscuri legate de presiunea pe infrastructură sau lipsa unei viziuni urbanistice coerente.

O reformă necesară, dar cu dublu tăiș

Ordonanța aprobată de Guvern reprezintă un pas important pentru accelerarea investițiilor, dar vine cu un cost potențial legat de calitatea, coerența și siguranța urbană. Fără o reformă paralelă a capacității administrative și a responsabilității profesionale, avizul tacit ar putea deveni o portiță pentru aprobări făcute prin omisiune, nu prin analiză.