RA-APPS va publica lista imobilelor statului aflate în administrare

Regia Autonomă „Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat” va fi obligată să publice, de două ori pe an, lista tuturor imobilelor proprietate publică și privată a statului pe care le administrează, împreună cu informații despre destinația acestora, tipul contractelor, beneficiari, chirii și durata contractelor. Măsura apare într-un proiect de hotărâre de Guvern inițiat de Secretariatul General al Guvernului, care completează Hotărârea Guvernului nr. 60/2005 privind organizarea și funcționarea RA-APPS.

Proiectul introduce o obligație explicită de transparență pentru una dintre cele mai sensibile regii ale statului, care administrează imobile destinate serviciilor de reprezentare și protocol pentru Senat, Camera Deputaților, Administrația Prezidențială, Guvern și Curtea Constituțională, dar și bunuri folosite pentru misiuni diplomatice, oficii consulare, organizații internaționale sau alte categorii de beneficiari.

Ce va trebui să publice RA-APPS

Potrivit proiectului, RA-APPS va publica pe propria pagină de internet, în datele de 31 mai și 30 noiembrie ale fiecărui an, lista tuturor imobilelor proprietate publică și privată a statului aflate în administrarea regiei. Lista va trebui menținută publicată, ceea ce înseamnă că informațiile nu vor fi afișate doar temporar, ci vor rămâne disponibile pentru consultare.

Informațiile care trebuie publicate sunt detaliate. Pentru fiecare imobil vor fi indicate adresa, suprafața desfășurată și suprafața terenului. De asemenea, va fi precizată destinația imobilului - spațiu de locuit, spațiu pentru birouri sau spațiu cu altă destinație.

În cazul în care imobilul este utilizat de o persoană juridică, RA-APPS va trebui să precizeze denumirea autorității sau instituției publice centrale ori locale, organizației sindicale, partidului politic, fundației, asociației, cabinetului de avocatură, biroului notarial, unității aparținând cultelor religioase, unității din domeniul presei sau editurii, misiunii diplomatice, oficiului consular, reprezentanței organizației internaționale interguvernamentale acreditate în România sau a altei instituții.

Persoanele fizice nu vor fi nominalizate

Pentru persoanele fizice care utilizează imobile aflate în administrarea RA-APPS, proiectul prevede o formulă diferită. Nu vor fi publicate numele acestora și nici titulatura explicită a funcției. În schimb, va fi indicată categoria funcției beneficiarului - demnitar, înalt funcționar public, funcționar public, personal cu statut special, personal contractual sau altă categorie.

De asemenea, va fi indicată categoria instituției în care beneficiarul își desfășoară activitatea: birou parlamentar, minister, agenție, autoritate, oficiu, consiliu, institut, secretariat de stat, directorat, departament sau altă categorie, fără menționarea explicită a instituției.

Nota de fundamentare precizează că aceste informații privind categoria funcției beneficiarului nu pot conduce la divulgarea datelor cu caracter personal, fiind respectate prevederile Regulamentului general privind protecția datelor - GDPR.

Vor fi publicate și chiria, durata contractului și forma de atribuire

Lista publicată de RA-APPS va trebui să includă și tipul contractului încheiat. Proiectul enumeră mai multe variante: închiriere, folosință gratuită, prestări de servicii sau asociere.

În plus, regia va trebui să indice temeiul de drept în baza căruia imobilul a fost atribuit beneficiarului și forma de alocare a contractului. Atribuirea poate fi făcută direct, cu aprobarea instituției abilitate, sau prin procedură de licitație, potrivit legii.

Un alt element important este publicarea datelor contractuale. Pentru fiecare imobil vor fi menționate data începerii și data încetării contractului, precum și prețul contractului sau chiria lunară, dacă este cazul.

Această prevedere este esențială, pentru că mută în spațiul public nu doar inventarul imobilelor, ci și informații despre modul concret în care acestea sunt folosite, de cine, pentru cât timp și la ce preț.

De ce este introdusă această obligație

În nota de fundamentare, Guvernul arată că RA-APPS administrează imobile ale statului care pot fi închiriate atât persoanelor juridice, cât și persoanelor fizice, prin licitație publică, pornind de la un preț de piață determinat prin evaluare, sau prin închiriere directă în anumite situații specifice. Aceste situații sunt reglementate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 173/2020.

Printre beneficiarii care pot utiliza astfel de imobile se află instituții publice, partide politice, cabinete parlamentare și europarlamentare, unități aparținând cultelor religioase, organizații sindicale, organizații neguvernamentale declarate de utilitate publică, misiuni diplomatice, oficii consulare și reprezentanțe ale organizațiilor internaționale interguvernamentale acreditate în România.

Guvernul susține că, având în vedere activitatea RA-APPS privind închirierea imobilelor proprietate a statului, activitate considerată de interes public, este necesară introducerea unor prevederi exprese în hotărârea de organizare și funcționare a regiei. Scopul este ca informațiile relevante privind închirierea spațiilor administrate de RA-APPS, aflate în proprietatea publică sau privată a statului, să fie publicate pe site-ul regiei.

Ce se întâmplă cu banii din chirii

Nota de fundamentare explică și modul în care sunt tratate veniturile din chirii, în funcție de regimul juridic al imobilului.

În cazul imobilelor aflate în proprietatea publică a statului, RA-APPS are dreptul să rețină 50% din chiria încasată pentru administrarea, întreținerea și repararea acestora. Diferența de 50% se virează la bugetul de stat.

În cazul imobilelor aflate în proprietatea privată a statului, chiria încasată rămâne integral la dispoziția RA-APPS pentru autofinanțare, fiind folosită pentru cheltuieli de funcționare, reparații și investiții.

Această distincție este importantă, pentru că arată de ce publicarea chiriilor și a contractelor are relevanță bugetară. În unele cazuri, o parte din bani ajunge direct la bugetul de stat, iar în altele veniturile rămân la regie pentru administrarea patrimoniului.

Ce este RA-APPS și ce administrează

RA-APPS funcționează în baza Hotărârii Guvernului nr. 60/2005 și are rolul de a administra, păstra integritatea și proteja bunuri aparținând domeniului public al statului, destinate serviciilor publice de interes național, de reprezentare și protocol. Regia administrează și bunuri destinate serviciilor specifice pentru misiuni diplomatice, oficii consulare și organizații internaționale acreditate în România, precum și bunuri din domeniul privat al statului aflate în administrarea sa.

Pentru realizarea obiectului de activitate, RA-APPS are în administrare bunuri imobile din domeniul public al statului și bunuri imobile din domeniul privat al statului, prevăzute în anexele la hotărârea de organizare și funcționare.

Imobilele pot fi folosite și pentru activități cu caracter ocazional, cum ar fi organizarea de evenimente, târguri, expoziții, filmări, activități sportive, culturale sau de agrement, în funcție de destinația imobilului. Atribuirea se poate face pe bază de tarif orar, la cererea persoanelor fizice sau juridice.

Nu este prevăzut impact bugetar

Proiectul de hotărâre nu ar urma să genereze impact financiar asupra bugetului general consolidat. Nota de fundamentare precizează că adoptarea actului normativ nu produce modificări ale veniturilor sau cheltuielilor bugetare.

Măsura este, așadar, prezentată ca una de transparență administrativă, nu ca una cu efect direct asupra bugetului. Totuși, publicarea contractelor, a chiriilor și a beneficiarilor poate avea efect indirect prin creșterea presiunii publice asupra modului în care sunt gestionate imobilele statului.

În esență, proiectul obligă RA-APPS să scoată la vedere informații care până acum nu erau centralizate periodic într-o listă publică de acest tip. Dacă hotărârea va fi adoptată, publicul va putea vedea ce imobile ale statului sunt administrate de regie, ce destinație au, cine le folosește, în baza cărui tip de contract și cât se plătește pentru ele.