Noua taxă CO₂ lovește importatorii. Cine trebuie să aducă o garanție bancară în euro

Aproape 1.000 de importatori români au cerut Ministerului Finanțelor autorizarea necesară pentru a continua să introducă în țară mărfuri cu emisii ridicate de carbon din afara Uniunii Europene. Pentru aproximativ 25 dintre solicitanți, însă, accesul la sistemul CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) va fi condiționat de prezentarea unei garanții financiare care poate ajunge la valori importante.

Ministerul Finanțelor a publicat vineri, 4 septembrie, un proiect de ordin prin care stabilește forma în care trebuie constituită această garanție. Soluția aleasă este o scrisoare de garanție bancară în euro, irevocabilă și plătibilă la prima cerere.

Instituția precizează că, în prezent, sunt înregistrate aproximativ 940 de cereri pentru obținerea statutului de declarant autorizat CBAM. Numai în cazul a circa 25 de dosare este necesară constituirea garanției.

Prin urmare, obligația nu se aplică tuturor celor aproape 1.000 de importatori, ci firmelor care nu au fost constituite ca persoane juridice pe întreaga durată a celor două exerciții financiare anterioare anului în care au depus cererea de autorizare.

Firmele noi trebuie să convingă și banca

Garanția este cerută în special companiilor noi, pentru care autoritatea nu are la dispoziție două exerciții financiare complete pe baza cărora să poată evalua capacitatea de a-și achita viitoarele obligații CBAM.

În practică, aceste firme vor avea de trecut prin două filtre. Mai întâi trebuie să obțină statutul de declarant autorizat de la Ministerul Finanțelor. În paralel, trebuie să convingă o instituție de credit să emită garanția solicitată de autoritate.

Potrivit proiectului, scrisoarea trebuie să fie emisă de o instituție financiară care își desfășoară activitatea în Uniunea Europeană. Documentul va fi întocmit în euro și va permite Ministerului Finanțelor să solicite plata fără ca statul să fie obligat să administreze în avans disponibilități bănești depuse de importator.

Alegerea euro este explicată prin faptul că certificatele CBAM vor fi cumpărate de pe platforma administrată de Comisia Europeană, iar prețul lor va fi stabilit și plătit tot în euro. Ministerul vrea astfel să elimine riscul ca o eventuală executare a garanției să fie afectată de diferențele de curs valutar.

Proiectul nu este încă un act normativ definitiv. Forma sa poate fi modificată în urma consultării publice, înainte ca ordinul să fie aprobat și publicat.

Cât de mare poate fi garanția

Valoarea garanției nu va fi una fixă și nici identică pentru toate companiile. Aceasta va depinde de importurile estimate de fiecare solicitant și de emisiile de carbon încorporate în produsele respective.

Autoritatea competentă va calcula expunerea pe baza numărului de certificate CBAM pe care firma estimează că va trebui să le predea pentru mărfurile importate în anul depunerii cererii și în anul calendaristic următor.

În esență, calculul pornește de la trei elemente:

• cantitatea de produse pe care firma estimează că o va importa;
• emisiile de CO₂ încorporate în produsele respective;
• valoarea certificatelor CBAM corespunzătoare acestor emisii.

Un certificat CBAM corespunde unei tone de emisii de CO₂ încorporate în mărfurile importate. Prețul certificatelor este legat de cotațiile certificatelor de emisii din sistemul european EU ETS.

De exemplu, dacă pentru importurile estimate rezultă o obligație maximă de 10.000 de certificate, iar valoarea de referință utilizată în calcul este de 70 de euro pe certificat, expunerea financiară ar ajunge la 700.000 de euro. Exemplul este strict orientativ: suma efectivă va fi stabilită de autoritate pe baza estimărilor din cerere și a regulilor europene aplicabile.

Garanția va trebui menținută la un nivel suficient. Dacă importurile reale depășesc estimările sau dacă valoarea expunerii crește, Ministerul Finanțelor poate cere majorarea acesteia. Regulile europene prevăd inclusiv posibilitatea declanșării procedurii de retragere a autorizației dacă declarantul nu completează garanția solicitată.

Garanția poate bloca bani, dar nu în toate cazurile

Scrisoarea de garanție bancară nu înseamnă automat că fiecare firmă trebuie să depună în cont întreaga sumă garantată. Condițiile depind de analiza de risc realizată de bancă.

Pentru o companie nouă, fără istoric financiar suficient, banca poate solicita:

• un depozit colateral care să acopere integral sau parțial garanția;
• ipoteci sau garanții asupra unor bunuri;
• blocarea unei părți din limita de credit;
• garanții suplimentare din partea acționarilor;
• plata unui comision care include o primă de risc.

Dacă banca solicită un cash-colateral de 100%, firma ar putea fi obligată să imobilizeze o sumă egală cu valoarea scrisorii. În exemplul anterior, aceasta ar însemna blocarea a 700.000 de euro, peste costul efectiv al certificatelor CBAM care va deveni exigibil ulterior.

Pentru firmele care obțin garanția în limita unei facilități de credit, impactul se mută asupra capacității de finanțare: suma rezervată pentru garanția CBAM nu mai poate fi utilizată integral pentru stocuri, salarii, investiții sau alte nevoi de capital de lucru.

Cât costă scrisoarea de garanție

Ministerul Finanțelor nu stabilește comisionul bancar. Acesta va fi suportat de importator și va depinde de bancă, valoarea scrisorii, perioada de valabilitate, garanțiile oferite și riscul financiar al companiei.

Ca reper, tariful publicat de Banca Transilvania pentru persoane juridice prevede, pentru o scrisoare garantată cu cash-colateral, un comision de 0,25% pe trimestru sau fracțiune de trimestru. Pentru garanțiile acoperite cu alte tipuri de active, la acest procent se adaugă prima de risc stabilită de bancă. Tariful este doar un exemplu și nu reprezintă o medie a pieței. Tarifele Băncii Transilvania

La o scrisoare de 700.000 de euro, un comision de 0,25% pe trimestru ar însemna 1.750 de euro pentru fiecare trimestru, respectiv 7.000 de euro pentru patru trimestre. Se pot adăuga costuri de analiză, modificare sau prelungire, precum și prima de risc, dacă scrisoarea nu este acoperită integral cu numerar.

Adevăratul cost pentru o firmă nouă poate fi însă mai mare decât comisionul. Dacă banii sunt blocați într-un depozit colateral, compania suportă și costul de oportunitate al capitalului pe care nu îl mai poate utiliza în activitatea curentă.

Ce produse sunt vizate de CBAM

Mecanismul european de ajustare a carbonului la frontieră se aplică importurilor din șase sectoare:

• ciment;
• fier și oțel;
• aluminiu;
• îngrășăminte;
• electricitate;
• hidrogen.

CBAM urmărește să apropie costul carbonului suportat de producătorii din afara UE de cel plătit de industria europeană prin sistemul certificatelor de emisii. Importatorul trebuie să declare emisiile generate la fabricarea mărfurilor și să predea certificate corespunzătoare acestora, după scăderea eventualului preț al carbonului achitat deja în țara de origine.

Regimul definitiv se aplică de la 1 ianuarie 2026. Pentru mărfurile importate în 2026, certificatele vor putea fi cumpărate începând din 2027, iar prima declarație anuală și prima predare a certificatelor sunt programate până la 30 septembrie 2027.

Ministerul Finanțelor susține în documentația proiectului că momentul cel mai apropiat în care ar putea fi executată efectiv garanția ar interveni în cursul anului 2028, după începerea obligațiilor de predare și parcurgerea mecanismelor de conformare.

Pragul de 50 de tone nu îi protejează pe toți

Regulile europene simplificate au introdus o scutire pentru importatorii care aduc anual cel mult 50 de tone de mărfuri CBAM. Pragul este calculat cumulativ, la nivelul importatorului, nu pentru fiecare transport în parte.

Dacă firma depășește limita în cursul anului, obligațiile se aplică importurilor CBAM realizate în anul respectiv, nu doar cantității care depășește pragul.

Scutirea de 50 de tone nu se aplică însă importurilor de electricitate și hidrogen. Pentru acestea, obligațiile CBAM pot interveni indiferent de volum. Regulamentul european de simplificare a CBAM

Autorizația devine condiție pentru continuarea importurilor

Statutul de declarant autorizat CBAM nu este o simplă formalitate administrativă. Pentru operațiunile care intră sub incidența mecanismului, autoritățile vamale verifică existența autorizației înainte de punerea mărfurilor în liberă circulație.

Cererea se depune prin modulul de autorizare al Registrului CBAM. În România, Ministerul Finanțelor este autoritatea competentă, iar datele vamale sunt furnizate prin sistemele utilizate de Autoritatea Vamală Română.

Pentru cele aproximativ 25 de firme aflate în situația de a constitui garanții, miza imediată nu este numai viitoarea plată a carbonului. Ele trebuie să obțină și finanțarea sau colateralul necesar scrisorii bancare pentru ca autorizația CBAM să devină activă și importurile să poată continua.