Motorină fără acciză pentru fermieri. Noul sistem cu combustibil colorat și controale APIA–ANAF

Fermierii ar putea cumpăra direct motorină scutită integral de accize, fără să mai achite prețul integral al combustibilului și să aștepte ulterior rambursarea unei părți din taxă. Un proiect legislativ înregistrat la Senat propune introducerea „Motorinei Agricole Marcate”, un carburant distinct, colorat și marcat chimic, ale cărui vânzări ar urma să fie urmărite printr-un sistem electronic gestionat de APIA și ANAF.

Propunerea legislativă B437/2026 instituie Programul Național „Motorină fără Acciză pentru Agricultura României” și modifică, în acest scop, Codul fiscal. Proiectul se află însă abia la începutul procedurii parlamentare: a fost înregistrat la Senat, ca primă Cameră sesizată, și a fost trimis pentru avize Consiliului Concurenței, Consiliului Economic și Social, Consiliului Fiscal și Consiliului Legislativ, precum și pentru punct de vedere la Guvern. Nu este adoptat și nu produce, în prezent, efecte pentru fermieri. Termenul pentru transmiterea opiniilor în cadrul consultării publice este 31 iulie 2026, potrivit fișei legislative a Senatului.

Diferența față de actuala rambursare a accizei

Mecanismul propus este diferit de actualul ajutor de stat pentru motorina utilizată în agricultură.

În sistemul în vigoare, fermierul cumpără motorina la prețul comercial, păstrează documentele fiscale și solicită ulterior APIA rambursarea diferenței dintre acciza standard și rata redusă aplicabilă agriculturii. Cererile de plată sunt însoțite de centralizatoare privind consumul și de copii ale facturilor.

Rata redusă menținută în actuala schemă este de 21 de euro pentru 1.000 de litri, iar diferența față de acciza standard este restituită sub forma ajutorului de stat. Pentru anul 2025, spre exemplu, rambursarea a fost de 2,213 lei pentru fiecare litru eligibil, potrivit APIA. Peste 558 de milioane de lei au fost plătiți în 2026 pentru motorina consumată de beneficiari în anul precedent. APIA descrie actualul mecanism drept o finanțare prin rambursare.

Prin noul proiect, motorina agricolă ar beneficia de scutire integrală de accize chiar în momentul cumpărării. Fermierul nu ar mai avansa taxa și nu ar mai aștepta decontarea acesteia.

TVA ar continua să fie aplicată potrivit legislației fiscale. Cu alte cuvinte, proiectul nu introduce un combustibil complet netaxat, ci elimină numai acciza pentru cantitățile eligibile.

Cine ar putea cumpăra motorină fără acciză

Potrivit formei inițiatorului, programul s-ar adresa unei categorii largi de beneficiari:

- fermieri persoane fizice;

- persoane fizice autorizate;

- întreprinderi individuale și familiale;

- cooperative agricole;

- grupuri și organizații de producători;

- societăți agricole și societăți comerciale cu activitate agricolă;

- organizații de îmbunătățiri funciare;

- unități de cercetare și dezvoltare agricolă.

Dreptul de cumpărare ar fi acordat în baza unui „Certificat de Utilizator Agricol”, emis de APIA în format fizic sau electronic. Beneficiarul ar trebui să fie înregistrat în evidențele agenției.

Cantitatea de motorină fără acciză nu ar fi nelimitată. Plafoanele maxime ar urma să fie stabilite anual, în funcție de suprafața exploatată, tipurile de culturi, normele tehnologice de consum, efectivele de animale și activitățile de irigații. Cantitățile concrete ar fi aprobate prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Agriculturii.

Motorina va avea o culoare și un marker chimic distinct

Carburantul nu ar putea fi confundat legal cu motorina obișnuită. Proiectul prevede ca „Motorina Agricolă Marcată” să conțină obligatoriu:

- un colorant fiscal distinct;

- un marker chimic de identificare;

- elemente suplimentare de trasabilitate, stabilite prin normele metodologice.

Motorina ar putea fi comercializată numai de operatori economici autorizați. Fiecare operațiune de vânzare și cumpărare ar urma să fie introdusă într-un sistem electronic comun de evidență și trasabilitate, gestionat de APIA și ANAF.

În acest fel, autoritățile ar putea compara cantitățile aprobate pentru fiecare beneficiar cu volumele cumpărate efectiv și cu specificul exploatației agricole.

Unde ar putea fi folosit combustibilul

Motorina marcată ar putea alimenta utilajele folosite pentru lucrări agricole mecanizate, cultivarea terenurilor, zootehnie, horticultură, pomicultură, viticultură, piscicultură și irigații.

Proiectul interzice explicit folosirea acesteia în autoturisme, în vehicule pentru transport rutier comercial, în construcții, în activități industriale fără legătură cu agricultura sau în orice alt scop neeligibil.

Controalele ar reveni ANAF, Autorității Vamale Române, APIA, Ministerului Agriculturii și Poliției Române.

Amenzi de până la 150.000 de lei

Utilizarea ilegală a motorinei agricole, vânzarea către persoane neautorizate, folosirea frauduloasă a certificatului, falsificarea marcajelor fiscale și declararea unor date nereale ar constitui contravenții.

Amenzile propuse sunt cuprinse între 15.000 și 150.000 de lei. Suplimentar, autoritățile ar putea dispune:

- confiscarea combustibilului folosit ilegal;

- recuperarea integrală a accizei;

- calcularea accesoriilor fiscale;

- excluderea beneficiarului din program pentru cinci ani, în cazul repetării faptei.

Avantajul principal: fermierii nu mai blochează bani

Efectul imediat al măsurii ar fi unul de lichiditate. În sistemul actual, exploatația agricolă suportă temporar costul accizei și recuperează ulterior cea mai mare parte a acesteia. Noul mecanism ar acorda avantajul fiscal direct la pompă sau la livrarea combustibilului.

Pentru fermele care consumă cantități mari în perioadele de însămânțare, recoltare sau irigare, diferența poate însemna sume importante care nu mai sunt blocate până la plata ajutorului de stat.

Inițiatorii susțin că reducerea costurilor cu motorina ar putea îmbunătăți competitivitatea fermierilor și ar limita presiunile asupra prețurilor alimentelor. Efectul asupra prețului final nu este însă automat. Prețurile produselor agroalimentare depind și de costurile cu energia, îngrășămintele, forța de muncă, transportul, depozitarea, condițiile meteorologice și marjele comerciale.

Impactul asupra bugetului nu a fost încă stabilit

Proiectul recunoaște că scutirea integrală ar diminua veniturile statului din accize, dar nu prezintă un calcul concret al impactului bugetar. Valoarea ar urma să fie determinată în procesul de avizare, pe baza datelor Ministerului Finanțelor, Ministerului Agriculturii, APIA și ANAF.

Măsura va trebui să respecte și regulile europene privind ajutoarele de stat. Directiva europeană privind impozitarea energiei permite statelor membre să reducă până la zero nivelul taxării produselor energetice folosite în agricultură, horticultură, piscicultură și silvicultură. Proiectul prevede însă că, dacă va fi necesară notificarea Comisiei Europene, programul va putea fi aplicat numai după încheierea procedurilor europene. Directiva 2003/96/CE permite taxarea până la nivelul zero pentru aceste utilizări.

Dacă va trece de Parlament și va fi promulgată, legea ar intra în vigoare la 180 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial. Guvernul ar avea la dispoziție 90 de zile pentru aprobarea normelor metodologice.