Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene a aprobat metodologia de aplicare a reducerilor și corecțiilor financiare individuale pentru proiectele finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență. Ordinul, publicat în Monitorul Oficial nr. 408 din 14 mai 2026, stabilește cadrul în care pot fi diminuate sumele acordate beneficiarilor privați sau pot fi recuperați bani deja plătiți, atunci când sunt constatate abateri sau nereguli în procedurile de achiziție ori în utilizarea fondurilor europene.
Ordinul nr. 654 din 6 mai 2026, semnat de ministrul investițiilor și proiectelor europene, Dragoș-Nicolae Pîslaru, aprobă metodologia de aplicare a reducerilor și corecțiilor financiare individuale prevăzută în anexa actului normativ. Documentul vizează, în principal, cheltuielile aferente unor componente sau categorii de lucrări finanțate din fondurile nerambursabile și rambursabile ale Mecanismului de redresare și reziliență.
Metodologia reglementează modul în care se aplică reducerile sau corecțiile financiare individuale pentru proiectele finanțate prin PNRR, în cazul beneficiarilor privați care nu au obligația de a respecta legislația achizițiilor publice, dar trebuie să respecte regulile speciale aplicabile în cadrul mecanismului european de redresare.
Mai simplu spus, chiar dacă un beneficiar privat nu intră sub incidența clasică a achizițiilor publice, acesta nu poate cheltui banii europeni fără reguli. Trebuie să respecte principiile prevăzute pentru utilizarea fondurilor PNRR, inclusiv transparența, tratamentul egal, proporționalitatea, verificarea conflictelor de interese și principiul DNSH - „Do No Significant Harm”, adică obligația ca proiectul să nu producă prejudicii semnificative asupra mediului.
Documentul arată că reducerile și corecțiile financiare individuale se aplică pentru cheltuielile calculate și declarate de beneficiarii privați, pentru acele categorii de costuri care nu respectă condițiile de legalitate, regularitate ori conformitate stabilite prin legislația națională și europeană.
Potrivit metodologiei, acțiunea de identificare și constatare a abaterilor sau neregulilor se face pe baza analizei documentelor aferente contractelor de furnizare de produse, prestare de servicii sau execuție de lucrări finanțate prin PNRR.
Verificarea urmărește dacă au fost respectate prevederile legale aplicabile beneficiarilor privați, inclusiv condițiile impuse prin ordinele MIPE privind procedurile de achiziție pentru beneficiarii privați.
Corecțiile pot apărea, de exemplu, atunci când o procedură nu este transparentă, când nu este justificată alegerea unui furnizor, când condițiile impuse limitează concurența, când beneficiarul nu poate demonstra că prețul este rezonabil sau când sunt încălcate reguli privind conflictele de interese ori principiul DNSH.
Metodologia precizează că abaterile și neregulile trebuie descrise factual, clar și complet, cu indicarea circumstanțelor concrete în care au fost săvârșite. Cu alte cuvinte, nu este suficientă o constatare generală. Autoritatea trebuie să arate exact ce s-a întâmplat, unde este problema și de ce abaterea atrage o reducere sau corecție financiară.
Un element important este modul în care se stabilește gravitatea abaterii. La evaluare se iau în calcul mai multe criterii: măsura în care abaterea afectează transparența sau tratamentul egal, dacă a creat un risc de limitare a concurenței sau de favorizare a unui operator economic, ponderea valorii achiziției afectate de neregulă în valoarea contractului de finanțare și caracterul intenționat sau neintenționat al faptei.
Metodologia prevede și situații în care valoarea contractului de finanțare afectat de abatere depășește pragul de 30.000 lei. În astfel de cazuri, pentru anumite abateri se aplică reduceri sau corecții individuale în cuantum de 30.000 lei.
Dacă valoarea contractului afectat este mai mică de 30.000 lei, atunci reducerea sau corecția financiară individuală se aplică la nivelul integral al contractului respectiv.
Această regulă este importantă pentru beneficiari, pentru că arată că și neregulile aparent punctuale pot avea efect financiar direct. În anumite cazuri, beneficiarul poate pierde o parte din finanțare sau poate fi obligat să returneze sume deja primite.
Metodologia stabilește că reducerea sau corecția financiară individuală este propusă prin nota de constatare a neregulilor și de stabilire a reducerilor sau corecțiilor financiare individuale, emisă de către coordonatorul național sau coordonatorul de reforme și investiții.
Aceeași notă constituie titlu de creanță. Asta înseamnă că documentul prin care se constată neregula și se stabilește suma devine baza legală pentru recuperarea banilor.
Recuperarea sumelor individualizate ca reduceri sau corecții financiare se face potrivit mecanismelor prevăzute de Ordonanța de urgență nr. 70/2022, actul care reglementează prevenirea, verificarea și constatarea neregulilor în obținerea și utilizarea fondurilor externe alocate României prin PNRR.
Pentru beneficiarii privați, ordinul este important pentru că introduce o procedură clară de sancționare financiară atunci când apar nereguli în proiectele finanțate prin PNRR. Practic, banii europeni nu sunt pierduți doar în cazul unor fraude evidente, ci și atunci când sunt încălcate reguli procedurale sau principii de bază în alegerea furnizorilor și derularea contractelor.
Documentul vine într-un context în care PNRR a intrat într-o etapă în care verificările devin tot mai importante. Pe măsură ce proiectele avansează, autoritățile trebuie să demonstreze că fondurile au fost cheltuite corect, iar eventualele nereguli sunt identificate și recuperate.
Pentru firme, riscul principal este ca o achiziție făcută neglijent, fără documente suficiente sau fără respectarea principiilor impuse de finanțare, să ducă la pierderea unei părți din bani. Pentru stat, metodologia este un instrument prin care poate limita riscul ca neregulile din proiecte să afecteze relația cu Comisia Europeană și rambursarea fondurilor.
În esență, ordinul MIPE pune în aplicare un mecanism de control financiar mai clar pentru proiectele PNRR derulate de beneficiari privați. Regula este simplă: dacă fondurile au fost folosite cu abateri de la condițiile impuse, finanțarea poate fi redusă sau banii pot fi recuperați.
