ANAF primește mână liberă să stabilească noi riscuri la rambursarea TVA

ANAF va putea extinde, prin ordin al președintelui instituției, lista situațiilor în care o firmă este considerată cu risc de rambursare necuvenită a TVA. Modificarea apare în OUG nr. 38/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 393 din 8 mai 2026, și schimbă Codul de procedură fiscală exact într-un punct sensibil pentru mediul de afaceri: rambursarea TVA către contribuabili.

Măsura nu schimbă direct cota de TVA și nu introduce o taxă nouă, dar poate avea efecte importante pentru firmele care solicită rambursări de TVA. Practic, ANAF primește o marjă mai mare de apreciere în stabilirea cazurilor în care există risc ca rambursarea să fie necuvenită. Iar acest lucru poate însemna verificări suplimentare, întârzieri sau controale mai atente pentru contribuabilii care intră în criteriile stabilite ulterior prin ordin.

Ce schimbă Guvernul în Codul de procedură fiscală

OUG nr. 38/2026 modifică articolul 169 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală. Este vorba despre articolul care reglementează rambursarea TVA și situațiile în care autoritățile fiscale pot considera că există un risc de rambursare necuvenită.

Noua formulare prevede că pot exista și „alte situații stabilite prin ordin al președintelui ANAF”, din care să rezulte că persoanele impozabile prezintă un risc de rambursare necuvenită a TVA.

În același timp, ordonanța modifică și alineatul privind procedura de aplicare. Aceasta urmează să fie aprobată tot prin ordin al președintelui ANAF, împreună cu alte situații în care contribuabilii pot fi considerați cu risc.

Cu alte cuvinte, legea nu enumeră exhaustiv toate cazurile. Ea lasă ANAF posibilitatea de a completa ulterior, prin ordin, lista criteriilor sau situațiilor care pot ridica semne de întrebare în cazul unei cereri de rambursare de TVA.

Citește și: ANAF schimbă regulile pentru firmele care fac importuri și exporturi

Ce înseamnă risc de rambursare necuvenită

Rambursarea TVA apare, de regulă, atunci când o firmă are TVA de recuperat de la stat. Acest lucru se poate întâmpla, de exemplu, atunci când TVA-ul deductibil aferent achizițiilor este mai mare decât TVA-ul colectat din vânzări.

Pentru multe firme, în special cele care fac investiții, exporturi sau achiziții importante, rambursarea TVA este o sursă importantă de lichiditate. Banii respectivi pot însemna plata furnizorilor, finanțarea activității curente sau continuarea unor proiecte.

Problema apare atunci când statul suspectează că o rambursare ar putea fi solicitată nejustificat. În astfel de cazuri, ANAF poate trata contribuabilul ca având risc fiscal și poate face verificări înainte de rambursare sau poate aplica proceduri mai stricte.

Prin noua modificare, ANAF capătă posibilitatea de a stabili mai flexibil aceste situații de risc. Din perspectiva statului, măsura este prezentată ca o protecție împotriva rambursărilor necuvenite. Din perspectiva firmelor, însă, cheia va fi modul concret în care ANAF va folosi această putere.

Impact pentru firme: rambursările pot deveni mai greu de obținut

Pentru contribuabili, efectul practic nu se vede neapărat imediat, ci va depinde de ordinul pe care îl va emite președintele ANAF. Acesta va putea detalia situațiile suplimentare în care o persoană impozabilă este considerată cu risc de rambursare necuvenită a TVA.

Dacă aceste criterii vor fi clare, obiective și predictibile, firmele vor ști dinainte ce comportamente sau situații fiscale le pot aduce într-o zonă de risc. Dacă însă criteriile vor fi larg formulate, există pericolul ca mai multe firme să intre în categoria contribuabililor verificați suplimentar, cu impact asupra fluxului de numerar.

Pentru companii, întârzierea rambursării TVA poate fi o problemă serioasă. În unele cazuri, sumele sunt mari, iar blocarea lor pentru o perioadă mai lungă poate afecta investițiile sau activitatea curentă. De aceea, orice modificare care atinge procedura de rambursare a TVA este importantă pentru mediul de afaceri.

ANAF va decide prin ordin ce înseamnă risc suplimentar

Cel mai important element al modificării este mutarea unei părți din detalierea regulilor către ordinul președintelui ANAF. Asta înseamnă că nu toate situațiile de risc vor fi stabilite direct în Codul de procedură fiscală, ci unele vor putea fi introduse prin act administrativ.

Această soluție oferă ANAF flexibilitate. Instituția poate reacționa mai repede dacă identifică modele de fraudă sau scheme prin care se solicită rambursări necuvenite de TVA. În loc să aștepte modificarea legii, ANAF poate introduce criterii noi prin ordin.

Pe de altă parte, tocmai această flexibilitate poate ridica întrebări pentru contribuabili. Firmele vor avea nevoie de reguli transparente, publicate clar și aplicate unitar. În lipsa lor, există riscul ca aceeași situație să fie interpretată diferit de la un caz la altul sau de la o administrație fiscală la alta.

De ce contează această modificare

TVA este una dintre cele mai importante surse de venit ale bugetului de stat, iar rambursările necuvenite sunt o zonă sensibilă pentru orice administrație fiscală. Statul încearcă să limiteze fraudele și să reducă riscul ca bani publici să fie plătiți către firme care nu au drept real la rambursare.

În același timp, rambursarea TVA este un drept al contribuabililor care au sold negativ și îndeplinesc condițiile legale. De aceea, echilibrul este delicat: ANAF trebuie să verifice riscurile, dar fără să transforme procedura într-un blocaj pentru firmele corecte.

Noua prevedere poate deveni un instrument util împotriva fraudei, dar poate deveni și o sursă de presiune birocratică, dacă ordinul ANAF va introduce criterii prea largi sau greu de anticipat.

Ce trebuie să urmărească firmele

Firmele care solicită rambursări de TVA ar trebui să urmărească ordinul președintelui ANAF care va detalia procedura și situațiile suplimentare de risc. Acela va fi documentul decisiv pentru aplicarea efectivă a modificării.

Până atunci, schimbarea publicată în Monitorul Oficial transmite un semnal clar: ANAF va avea mai mult spațiu de manevră în analiza cererilor de rambursare TVA. Pentru contribuabili, asta înseamnă că documentele justificative, coerența raportărilor fiscale și comportamentul fiscal anterior vor conta și mai mult.

În practică, firmele cu cereri mari de rambursare, cu tranzacții complexe sau cu neconcordanțe în raportări ar putea fi mai expuse verificărilor suplimentare. Iar pentru mediul de afaceri, principala miză va fi ca această extindere a competenței ANAF să nu ducă la întârzieri nejustificate pentru contribuabilii care au drept legal la rambursare.