Acciză redusă pentru motorina trenurilor de marfă. Proiectul fiscal rămâne în cursa parlamentară

Operatorii feroviari de marfă ar putea beneficia de un nivel redus al accizei pentru motorina utilizată de locomotivele diesel, printr-un mecanism asemănător celui aplicat în prezent transportatorilor rutieri. Proiectul a primit avize favorabile de la comisiile pentru transporturi și economie, dar facilitatea este încă departe de a putea fi aplicată.

Plenul Senatului are pe ordinea de zi de luni, 24 august, propunerea legislativă L352/2026, inițiată de parlamentari AUR. Senatorii nu votează însă adoptarea reducerii de acciză, ci numai prelungirea de la 45 la 60 de zile a termenului de dezbatere și adoptare.

Măsura ar împiedica astfel proiectul să fie adoptat tacit și ar oferi Comisiei pentru buget timpul necesar pentru întocmirea raportului. Senatul este prima Cameră sesizată, iar Camera Deputaților va avea votul decisiv. Ordinea de zi a sesiunii extraordinare poate fi consultată pe site-ul Senatului.

Ce prevede proiectul

Inițiativa completează articolul 342 alineatul (9) din Codul fiscal, care permite aplicarea unui nivel diferențiat al accizei la motorină.

Pe lângă transportul rutier de mărfuri și transportul de persoane, pe lista activităților eligibile ar urma să fie introdus „transportul feroviar de mărfuri efectuat cu trenuri destinate exclusiv transportului feroviar de mărfuri”.

Textul nu stabilește însă valoarea reducerii și nici procedura efectivă prin care operatorii și-ar recupera banii. Acestea ar trebui stabilite ulterior printr-o hotărâre a Guvernului.

Codul fiscal prevede că nivelul redus nu poate coborî sub pragul minim stabilit prin Directiva europeană 2003/96/CE. Facilitatea se acordă prin restituirea către operatorii economici licențiați în Uniunea Europeană a diferenței dintre acciza standard și nivelul redus. Dosarul legislativ L352/2026 este publicat de Senat.

În forma actuală, proiectul indică două criterii importante:

- operatorul trebuie să fie licențiat în Uniunea Europeană;

- motorina trebuie utilizată pentru trenuri destinate exclusiv transportului de mărfuri.

Condițiile exacte de eligibilitate, documentele justificative, modul de verificare a consumului și instituția care va administra plățile nu sunt stabilite de propunerea legislativă.

Cât ar putea economisi operatorii feroviari

Economia nu poate fi calculată cu precizie în acest moment, deoarece proiectul nu fixează cuantumul rambursării.

Un reper este actuala schemă pentru transportatorii rutieri. Pentru motorina cumpărată în perioada 1 aprilie - 31 decembrie 2026, aceștia pot primi o compensație de 85 de bani pentru fiecare litru. Schema este reglementată prin HG 1094/2025, modificată în martie 2026.

Dacă Guvernul ar acorda transportului feroviar același cuantum, reducerea de cost ar ajunge la:

- 850 de lei pentru 1.000 de litri de motorină;

- 8.500 de lei pentru 10.000 de litri;

- 85.000 de lei pentru un consum de 100.000 de litri.

Acesta este însă doar un calcul orientativ. Adoptarea proiectului nu garantează că operatorii feroviari vor primi exact 85 de bani pe litru. Guvernul ar putea stabili un alt nivel, o perioadă limitată de aplicare și un buget maxim al schemei.

Este necesară o schemă de ajutor de stat

Consiliul Concurenței a confirmat că măsura conține elemente de natura ajutorului de stat.

Instituția arată că, după adoptarea legii, furnizorul ajutorului va trebui fie să instituie o schemă nouă, în baza articolului 44 din Regulamentul UE 651/2014, fie să modifice actuala schemă pentru transportul rutier și să adauge operatorii feroviari de marfă în categoria beneficiarilor.

În ambele situații, proiectul de schemă trebuie trimis Consiliului Concurenței pentru avizare. Prin urmare, simpla modificare a Codului fiscal nu ar permite plata imediată a compensațiilor.

Consiliul Concurenței a precizat, în același timp, că inițiativa nu conține prevederi contrare Legii concurenței. Avizul instituției este inclus în dosarul Senatului.

Avertisment privind impactul asupra bugetului

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul, dar a atras atenția că reducerea accizei va diminua veniturile bugetului de stat.

Din acest motiv, inițiativa trebuie însoțită de o fișă financiară care să indice numărul potențialilor beneficiari, consumul eligibil de motorină și costul anual suportat de buget.

Inițiatorii susțin în expunerea de motive că impactul bugetar va fi „limitat și controlabil”, fără să prezinte însă o estimare concretă. Ei argumentează că transportul feroviar a fost dezavantajat față de cel rutier, deși cele două moduri de transport concurează pentru aceleași fluxuri de mărfuri.

Poate muta mărfurile de pe șosele pe calea ferată

Reducerea costului motorinei ar putea îmbunătăți competitivitatea operatorilor care folosesc locomotive diesel, în special pe liniile neelectrificate, în triaje, terminale și pe ultimii kilometri ai rutelor industriale.

Efectul asupra cotei de piață a transportului feroviar va depinde însă și de alți factori: viteza trenurilor, starea infrastructurii, taxele de acces, capacitatea terminalelor intermodale și predictibilitatea traseelor.

Așadar, facilitatea poate reduce o parte din diferența de cost față de transportul rutier, dar nu poate muta singură volume importante de marfă de pe șosele pe calea ferată.

Deocamdată, proiectul rămâne în etapa comisiilor. Comisia pentru transporturi și Comisia economică au emis avize favorabile în luna iunie, însă Comisia pentru buget nu a depus raportul necesar pentru votarea propriu-zisă a propunerii.