CCR, veste bună pentru prosumatori: Surplusul produs de panouri va putea plăti și factura la gaze

Curtea Constituțională a eliminat unul dintre ultimele obstacole aflate în calea noilor reguli pentru prosumatori. Prin Decizia nr. 391 din 29 aprilie 2026, publicată în Monitorul Oficial din 21 iulie, judecătorii constituționali au respins obiecția formulată de Președintele României și au stabilit că legea care modifică Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 este constituțională în raport cu criticile formulate.

Decizia nu înseamnă însă că noile reguli se aplică deja. Legea trebuie promulgată de Președintele României și publicată în Monitorul Oficial. Constituția prevede că, după confirmarea constituționalității, promulgarea trebuie făcută în cel mult zece zile de la primirea deciziei CCR. Legea va intra în vigoare la publicare sau la data prevăzută expres în cuprinsul său.

Ce a decis, de fapt, Curtea Constituțională

Contestația nu a vizat în principal avantajele economice acordate prosumatorilor, ci modul în care Parlamentul a modificat legea în timpul procedurii de reexaminare.

Președintele României solicitase reexaminarea legii în decembrie 2023, criticând, printre altele, intenția de a ridica până la 900 kW pragul sub care prosumatorii nu ar fi răspuns pentru dezechilibrele produse în sistemul energetic. Șeful statului arăta că limita era mult peste pragurile prevăzute de legislația europeană și putea transfera costuri suplimentare către furnizori și, în final, către consumatori.

După reexaminare, Parlamentul a renunțat la pragul de 900 kW, dar a introdus sau reformulat mai multe prevederi. Președintele a reclamat că unele dintre acestea ar fi reprezentat soluții legislative complet noi, care depășeau limitele cererii sale.

CCR a respins această interpretare. Curtea a considerat că modificările au reprezentat corelări necesare și adaptări ale întregului mecanism, după eliminarea pragului de 900 kW. Parlamentul putea modifica și prevederi care nu fuseseră menționate expres în cererea de reexaminare, atât timp cât acestea aveau o legătură directă cu problemele ridicate și erau necesare pentru coerența legii.

„Legea astfel adoptată răspunde cererii de reexaminare, introduce mai multe adaptări care sunt în legătură cu criticile Președintelui și respectă limitele acesteia”, arată Curtea. Decizia a fost luată cu majoritate de voturi și este definitivă și general obligatorie.

Important este că CCR a declarat legea constituțională „în raport cu criticile formulate”. Curtea nu a certificat oportunitatea economică a fiecărei măsuri și nici nu a analizat orice posibilă problemă de aplicare. A stabilit, în esență, că Parlamentul nu a încălcat Constituția atunci când a refăcut mecanismul aplicabil prosumatorilor.

Trei regimuri diferite, în funcție de puterea instalației

Legea validată de CCR construiește un sistem cu praguri distincte:

Pentru instalațiile de cel mult 200 kW pe loc de consum se aplică mecanismul de compensare cantitativă.

Pentru instalațiile cu puteri între 200 și 400 kW se aplică regularizarea financiară. Furnizorul va fi obligat să cumpere energia livrată în rețea la prețul mediu ponderat înregistrat pe Piața pentru Ziua Următoare în luna în care energia a fost produsă.

Instalațiile de peste 400 kW nu vor beneficia de aceste mecanisme speciale rezervate prosumatorilor de dimensiuni mai mici. CCR descrie noua construcție drept o „scară tripartită clară”: 0-200 kW, 200-400 kW și peste 400 kW.

Diferența este importantă economic. Prosumatorii aflați sub pragul de 200 kW beneficiază de compensare raportată la prețul energiei active din propriul contract de furnizare. Cei care au instalații între 200 și 400 kW vor depinde de evoluția prețului mediu din PZU, care poate varia considerabil de la o lună la alta.

Compensarea nu elimină tarifele și taxele din factură

Compensarea cantitativă nu înseamnă că un kilowatt-oră introdus în rețea șterge întreaga valoare a unui kilowatt-oră consumat ulterior.

Furnizorul va factura energia consumată din rețea la prețul energiei active din contract, la care se adaugă tarifele și taxele prevăzute de lege. Energia produsă și livrată de prosumator va fi calculată la prețul energiei active, însă fără tarifele de transport, distribuție și sistem, fără contribuția pentru cogenerare, certificate verzi, accize și TVA.

Cu alte cuvinte, prosumatorul va continua să suporte componentele de rețea și taxele aferente energiei pe care o preia efectiv din sistem, chiar dacă produce într-o altă perioadă o cantitate similară de energie.

Furnizorii vor trebui să prezinte distinct în facturi energia consumată, energia produsă și compensată, surplusul livrat, componenta de furnizare, tarifele și taxele.

Facturile la gaze vor putea fi achitate cu surplusul de energie

Una dintre cele mai importante schimbări privește prosumatorii persoane fizice care dețin instalații de cel mult 27 kW pe loc de consum.

Aceștia vor putea utiliza sumele rezultate din compensarea energiei produse pentru achitarea facturilor la electricitate aferente tuturor locurilor proprii de consum sau de producere și consum aflate în portofoliul aceluiași furnizor.

Legea permite și folosirea sumelor pentru plata facturilor la gaze naturale, însă numai în cazul în care contractul de gaze este încheiat cu același furnizor.

Facilitatea nu permite transferarea sumelor către orice persoană, proprietate sau companie de energie. Condițiile sunt restrictive: titularul trebuie să fie același, iar contractele trebuie să se afle la același furnizor.

Prosumatorul va trebui să aleagă destinația sumelor la semnarea contractului de vânzare-cumpărare a energiei. Opțiunea va fi menținută pentru o perioadă stabilită contractual, dar nu mai mică de 12 luni.

Furnizorii vor avea de modificat sistemele de facturare

Pentru furnizori, legea aduce obligații administrative suplimentare. Aceștia vor trebui să facă lunar calculele de compensare, să evidențieze separat componentele facturate și să emită, în numele și în contul prosumatorilor, facturile pentru energia livrată de persoanele care au obligația legală de facturare.

Nu a fost menținută propunerea inițială prin care scutirea de la emiterea facturilor urma să fie extinsă până la instalații de 900 kW. Regimul fiscal favorabil rămâne limitat la prosumatorii persoane fizice cu instalații de cel mult 27 kW, în condițiile Codului fiscal.

ANRE va avea la dispoziție 60 de zile de la intrarea în vigoare a legii pentru a modifica metodologia privind comercializarea energiei produse de prosumatorii cu instalații de până la 400 kW. În practică, aplicarea efectivă va presupune adaptarea contractelor, a procedurilor și a sistemelor informatice de facturare ale furnizorilor.

Noile reguli se vor aplica și contractelor deja în derulare

Legea stabilește că mecanismul de compensare cantitativă se va aplica și contractelor de vânzare-cumpărare a energiei regenerabile aflate în derulare la momentul intrării sale în vigoare.

Prin urmare, schimbarea nu îi va viza doar pe cei care devin prosumatori după publicarea legii. Furnizorii vor trebui să adapteze și relațiile contractuale existente, potrivit viitoarei metodologii ANRE.

Compensarea cantitativă pentru instalațiile de până la 200 kW este prevăzută până la 31 decembrie 2030. După această dată, energia produsă va putea fi vândută în condițiile mecanismului financiar bazat pe prețul mediu ponderat din PZU.

Ce urmează

Publicarea deciziei CCR nu modifică singură facturile prosumatorilor. Efectele concrete vor apărea după promulgarea și publicarea legii, iar mecanismul va trebui detaliat prin metodologia ANRE.

Decizia Curții închide însă disputa constituțională care a ținut legea blocată și obligă actorii din piață să se pregătească pentru o schimbare importantă: separarea clară a prosumatorilor pe categorii de putere, compensare lunară mai transparentă și posibilitatea ca micii producători casnici să folosească surplusul inclusiv pentru plata gazelor naturale.