Raport dur despre proiectul SMR de la Doicești. Terenul cumpărat cu 2,8 milioane de euro a ajuns să coste peste 46 de milioane

Corpul de control al premierului reclamă probleme majore la proiectul SMR de la Doicești: costuri de peste 46 de milioane de euro pentru amplasament, întârzieri și un proiect estimat acum la 6,5 miliarde de dolari.

Corpul de control al prim-ministrului a identificat probleme majore în modul în care Nuclearelectrica a pregătit proiectul reactoarelor modulare mici de la Doicești, de la alegerea partenerului privat și împărțirea riscurilor până la cumpărarea amplasamentului și monitorizarea cheltuielilor.

Una dintre cele mai grave constatări privește tranzacția prin care terenul destinat proiectului a ajuns în proprietatea RoPower Nuclear, compania de proiect controlată în cote egale de Nuclearelectrica și Nova Power & Gas.

Nova Power & Gas a dobândit efectiv amplasamentul cu 2,8 milioane de euro. Ulterior, RoPower Nuclear a plătit 24,34 milioane de euro pentru teren și s-a angajat să achite încă aproximativ 22 de milioane de euro, cu TVA, printr-un acord separat de refacturare.

Costul total al dobândirii amplasamentului a depășit astfel 46 de milioane de euro, potrivit sintezei raportului transmise de Guvern.

Terenul de la Doicești, cumpărat efectiv cu 2,8 milioane de euro

Nova Power & Gas a încheiat în decembrie 2021 contractul pentru cumpărarea unei suprafețe de 170,59 hectare, la un preț stabilit inițial la 7,3 milioane de euro.

După aplicarea clauzelor contractuale și a actelor adiționale, costul efectiv suportat pentru terenul care urma să devină amplasamentul proiectului SMR a fost de 2,8 milioane de euro, arată Corpul de control.

Compania privată a cumpărat situl cu scopul declarat de a dezvolta o centrală pe gaze și un parc fotovoltaic. Amplasamentul a fost însă selectat ulterior pentru proiectul reactoarelor modulare mici.

RoPower Nuclear a cumpărat terenul de la Nova Power & Gas la 5 iunie 2025, pentru 24.344.314 euro.

Pe lângă prețul de vânzare, cele două companii au încheiat un acord prin care RoPower Nuclear urma să plătească aproximativ 22 de milioane de euro, cu TVA, reprezentând costuri despre care Nova Power & Gas a susținut că au fost efectuate în legătură cu amplasamentul.

Corpul de control: Tranzacția a depășit semnificativ valoarea de piață

Raportul de evaluare realizat pentru fundamentarea achiziției estimase valoarea de piață a amplasamentului la aproximativ 24,45 milioane de euro.

Cu toate acestea, prin adăugarea sumelor din acordul de refacturare, valoarea totală suportată de compania de proiect a trecut de 46 de milioane de euro.

Corpul de control susține că împărțirea tranzacției între contractul de vânzare și acordul de refacturare a creat aparența unei operațiuni conforme cu regulile pieței, dar că mecanismul nu ar fi fost acceptat în condiții similare de două entități independente.

Controlul nu contestă faptul că Nova Power & Gas a efectuat unele lucrări și îmbunătățiri asupra terenului. Problema reclamată este că suma suplimentară ar fi inclus și costuri care nu au crescut valoarea activului, lucrări efectuate fără mandatul companiei de proiect și cheltuieli realizate anterior asocierii cu Nuclearelectrica sau evaluării terenului.

Printre documentele folosite pentru justificarea sumelor refacturate au fost identificate facturi de aproximativ 5 milioane de euro emise de o altă companie afiliată vânzătorului.

Acordul de aproximativ 22 de milioane de euro nu a ajuns în Consiliul de Administrație

Raportul ridică semne de întrebare și asupra circuitului prin care a fost aprobat acordul de refacturare.

Cu puțin timp înaintea tranzacției, limitele de competență din cadrul RoPower Nuclear au fost modificate. Pragul de la care contractele trebuiau aprobate de Adunarea Generală a Acționarilor a fost ridicat de la peste 5 milioane de euro la peste 50 de milioane de euro.

Contractele de până la 20 de milioane de euro au intrat în competența directorului general, iar cele cu valori cuprinse între 20 și 50 de milioane de euro urmau să fie aprobate de Consiliul de Administrație.

Acordul de refacturare avea o valoare de 19,49 milioane de euro fără TVA, dar depășea 20 de milioane de euro după includerea taxei. Documentul nu a fost supus aprobării Consiliului de Administrație.

Reprezentanții Nuclearelectrica au susținut că trebuie luată în calcul valoarea fără TVA. Corpul de control respinge această interpretare și apreciază că valoarea obligației contractuale includea suma totală pe care RoPower Nuclear trebuia să o achite.

În consecință, raportul arată că acordul nu ar fi parcurs circuitul de aprobare prevăzut în actul constitutiv al companiei de proiect.

Corpul de control pune sub semnul întrebării asocierea cu Nova Power & Gas

Controlul Guvernului critică și modul în care Nova Power & Gas a fost aleasă drept partener al Nuclearelectrica în compania RoPower Nuclear.

Procesul de asociere s-ar fi derulat fără procedura care trebuia aprobată la nivelul companiei de stat și fără efectuarea prealabilă a unui test al investitorului privat prudent.

De asemenea, nu ar fi existat o evaluare comparativă a mai multor potențiali parteneri, pe baza unor criterii cuantificabile privind capacitatea financiară, tehnică și tehnologică.

Potrivit documentului, argumentele invocate pentru asocierea în cote egale nu sunt susținute de faptul că partenerul privat deținea terenul, deoarece acesta nu a fost adus ca aport în natură la capitalul companiei de proiect, ci a fost vândut ulterior.

Corpul de control afirmă că, în aceste condiții, asocierea „nu are o justificare logică sau economică”.

Riscuri mai mari pentru compania de stat

Raportul arată că drepturile și obligațiile celor doi acționari nu au fost distribuite simetric.

Nova Power & Gas beneficia de posibilitatea retragerii din asociere și a cesionării împrumuturilor acordate companiei de proiect, inclusiv cu recunoașterea unui randament stabilit inițial la 12%.

Nuclearelectrica nu ar fi avut un drept echivalent de retragere și valorificare a finanțărilor acordate.

În schimb, controlul decizional era împărțit egal, ceea ce însemna că Nuclearelectrica nu putea lua decizii fără susținerea partenerului privat.

Această egalitate la nivelul deciziilor nu a fost însoțită și de o împărțire egală a finanțării. Raportul arată că funcționarea RoPower Nuclear, proiectul SMR și inclusiv achiziționarea terenului au fost finanțate prin credit acordat exclusiv de Nuclearelectrica.

Doicești s-a clasat pe locul al doilea

Studiul pentru selectarea amplasamentului, finanțat cu 1,2 milioane de dolari de agenția americană USTDA, a analizat nouă locații propuse de Nuclearelectrica.

Doicești s-a situat pe locul al doilea în clasamentul final întocmit de consultant.

Corpul de control precizează că nu susține că alegerea amplasamentului a fost greșită. Critica vizează lipsa unei analize comparative, bazate pe elemente tehnice și economice cuantificabile, prin care să fie explicată alegerea sitului clasat pe poziția a doua.

Costul proiectului a crescut la 6,5 miliarde de dolari

Raportul mai arată că estimarea de cost a proiectului ajunsese, în decembrie 2025, la 6,5 miliarde de dolari.

Suma este cu aproximativ 3,8 miliarde de dolari mai mare decât estimarea avută în vedere în perioada în care a fost aprobat Acordul investitorilor, în septembrie 2022.

Rezultă că proiectul fusese estimat inițial la aproximativ 2,7 miliarde de dolari, iar valoarea prognozată a crescut de aproximativ 2,4 ori.

În același timp, etapa FEED 2, care trebuia încheiată în aprilie 2024, a fost finalizată în decembrie 2025, cu o întârziere de 20 de luni.

Nuclearelectrica a invocat, între cauze, timpul necesar aprobărilor corporative, negocierilor, asigurării finanțării, studiilor și recrutării resurselor umane. Corpul de control consideră însă că aceste situații nu aveau caracter imprevizibil.

Nuclearelectrica a pus la dispoziție un credit de 243 de milioane de dolari

Cei doi acționari ai RoPower Nuclear au contribuit la capital cu un total de 39,88 milioane de lei.

Separat, compania de proiect a primit de la Nuclearelectrica o finanțare de 243 de milioane de dolari, din care fuseseră trase aproximativ 228,62 milioane de dolari până la momentul controlului.

În perioada 2022 – trimestrul I din 2026, aproximativ 75,6% din cheltuieli au fost reprezentate de costuri de inginerie și alte costuri tehnice. Achiziția amplasamentului a reprezentat 18,3%, iar funcționarea companiei, 6,1%.

Din cheltuielile de funcționare, aproape 63,9% au fost costuri cu personalul, peste 7,9% servicii juridice, iar mai mult de 4,8% chirii și utilități.

Corpul de control arată că la nivelul Nuclearelectrica nu a fost identificat un sistem eficient de monitorizare a cheltuielilor efectuate de compania de proiect din banii împrumutați de societatea de stat.

Guvernul cere analizarea răspunderii și a anulării acordului

Ministerului Energiei i se recomandă să analizeze modul în care a fost decisă asocierea cu Nova Power & Gas și respectarea regulilor privind intervenția statului în economie.

Ministerul trebuie să analizeze și oportunitatea atragerii răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor care au negociat, avizat și propus aprobarea Acordului investitorilor.

În cazul Nuclearelectrica, recomandarea este evaluarea tuturor costurilor refacturate de Nova Power & Gas către RoPower Nuclear.

Corpul de control cere inclusiv analizarea posibilității inițierii unui proces pentru anularea acordului de refacturare, pe motiv că documentul nu ar fi parcurs circuitul corporativ de aprobare.

De asemenea, Nuclearelectrica trebuie să instituie un sistem detaliat și eficient de monitorizare a cheltuielilor companiei de proiect.

Raportul reprezintă o sinteză a constatărilor administrative ale Corpului de control. Acesta nu stabilește existența unor infracțiuni și nu echivalează cu o hotărâre judecătorească. Instituțiile și companiile vizate urmează să își prezinte pozițiile asupra concluziilor formulate.

Vezi documentul AICI