Dosar SMR Doicești. CNCAN confirmă ce nu se spusese clar până acum

Proiectul SMR de la Doicești nu are, în acest moment, niciun aviz, nicio aprobare și nicio autorizație emisă de Comisia Națională pentru Controlul Activităților Nucleare. CNCAN confirmă, într-un răspuns transmis DCBusiness, că RoPower Nuclear S.A. a depus cererea privind inițierea activităților de autorizare a proiectului și de autorizare a amplasamentului pentru centrala nucleară de la Doicești, însă documentația se află încă în evaluare.

Răspunsul autorității de reglementare nucleară este important pentru că proiectul de la Doicești a fost prezentat public, în ultimii ani, ca unul dintre cele mai avansate proiecte europene de reactoare modulare mici. Dincolo de declarațiile politice și de comunicările privind cooperarea internațională, CNCAN arată că, din punct de vedere al autorizării nucleare, proiectul este încă într-o etapă preliminară.

CNCAN: Nu a fost emis niciun aviz, nicio aprobare și nicio autorizație

Întrebată care este stadiul procedurii de licențiere pentru proiectul SMR de la Doicești și ce solicitări de autorizare sau licențiere au fost depuse până acum de RoPower Nuclear sau Nuclearelectrica, CNCAN precizează că RoPower Nuclear S.A. a depus cererea privind inițierea activităților de autorizare a proiectului și de autorizare a amplasamentului pentru centrala nucleară de la Doicești.

Autoritatea subliniază însă că cererea de autorizare și documentația aferentă sunt în curs de evaluare. Altfel spus, proiectul se află încă în etapa în care instituția verifică documentele transmise și analizează dacă amplasamentul și proiectul pot merge mai departe în procesul de autorizare.

La întrebarea privind avizele, aprobările sau autorizațiile emise până acum pentru proiectul de la Doicești, CNCAN răspunde fără echivoc: până în prezent, nu a emis niciun aviz, nicio aprobare și nicio autorizație pentru proiectul de la Doicești.

Citește și: De ce americanii au renunțat la reactoarele modulare NuScale - Analiză

Nu există autorizație pentru începerea construcției

Un alt punct esențial din răspunsul CNCAN privește construcția propriu-zisă a centralei SMR. Întrebată dacă a emis vreo autorizație care permite începerea construcției centralei SMR de la Doicești, autoritatea precizează că nu a emis nicio autorizație pentru începerea construcției centralei de la Doicești.

Această precizare este relevantă pentru public, deoarece diferența dintre un proiect aflat în etapa de pregătire și unul autorizat pentru construcție este majoră. Din răspunsul CNCAN rezultă că proiectul nu se află în faza în care lucrările nucleare de construcție să poată începe pe baza unei autorizații emise de autoritatea de reglementare.

CNCAN amintește că documentația care trebuie depusă în vederea emiterii unei autorizații pentru o instalație nucleară, pentru fiecare fază de autorizare, trebuie să includă informațiile prevăzute de normele privind autorizarea instalațiilor nucleare, aprobate prin Ordinul președintelui CNCAN nr. 336/03.01.2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 5 din 3 ianuarie 2019, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, cererea de autorizare trebuie însoțită de documentele prevăzute la art. 9 din aceste norme.

Studiul geotehnic preliminar este încă în evaluare

Un punct sensibil al proiectului îl reprezintă evaluarea amplasamentului de la Doicești. Întrebată dacă a evaluat riscurile geotehnice și riscurile seismice ale amplasamentului, CNCAN arată că, până în prezent, i-a fost transmis un studiu geotehnic preliminar, iar evaluarea acestuia este în curs de desfășurare.

Asta înseamnă că, la momentul răspunsului, autoritatea nu comunică o concluzie finală privind riscurile geotehnice sau seismice ale amplasamentului. Documentul preliminar există și a fost transmis către CNCAN, dar analiza nu este finalizată.

Această etapă este esențială pentru un proiect nuclear, în condițiile în care amplasamentul trebuie caracterizat înainte ca proiectul să avanseze către etapele următoare de autorizare. CNCAN arată, de altfel, că autorizarea amplasării este o etapă necesară înaintea autorizării construcției și montajului.

Emanații de gaze naturale în zona adiacentă amplasamentului

Una dintre cele mai importante informații din răspunsul CNCAN privește existența unor emanații de gaze naturale în zona adiacentă amplasamentului, respectiv zona Soceram.

CNCAN confirmă că RoPower Nuclear S.A. a informat autoritatea despre existența acestor emanații de gaze naturale în zona adiacentă amplasamentului. În prezent, potrivit răspunsului, RoPower Nuclear S.A. derulează studii pentru caracterizarea amplasamentului Doicești.

Autoritatea precizează însă că, până la finalizarea studiilor care urmează să fie elaborate pentru caracterizarea amplasamentului, nu se poate aprecia dacă sau în ce măsură emanațiile de gaze naturale din zona adiacentă pot afecta procesul de autorizare.

Această formulare este importantă. CNCAN nu spune că emanațiile de gaze blochează proiectul, dar nici nu spune că acestea nu au impact. Instituția transmite, în esență, că subiectul este cunoscut, că a fost comunicat de RoPower Nuclear și că evaluarea sa depinde de finalizarea studiilor de caracterizare a amplasamentului.

CNCAN nu a impus încă cerințe de monitorizare și mitigare

Întrebată ce cerințe de monitorizare și mitigare a riscurilor a impus pentru amplasamentul Doicești și dacă a solicitat studii suplimentare privind stabilitatea terenului, geologia locală, riscurile seismice sau emanațiile de gaze, CNCAN precizează că, până la finalizarea studiilor care urmează să fie elaborate pentru caracterizarea amplasamentului, nu impune cerințe de monitorizare și mitigare a riscurilor.

Autoritatea mai spune că, până la acest moment, nu au fost identificate neconformități sau observații majore în procesul de evaluare a amplasamentului de la Doicești.

Și această nuanță este relevantă: CNCAN nu anunță existența unor probleme majore constatate oficial, dar spune că evaluarea nu este încheiată, iar cerințele specifice de monitorizare sau reducere a riscurilor vor putea fi stabilite după finalizarea studiilor necesare.

Ce standarde folosește CNCAN în evaluarea proiectului

În ceea ce privește standardele internaționale folosite pentru evaluarea amplasamentului unui SMR, CNCAN precizează că, în procesul de evaluare a unei cereri de autorizare privind amplasarea unei instalații nucleare, verifică modul în care sunt respectate cerințele din legislația aplicabilă, normele și ghidurile emise de autoritate.

CNCAN mai arată că normele sale impun utilizarea și implementarea, pentru orice instalație nucleară supusă procesului de autorizare, a cerințelor și recomandărilor aplicabile din standardele de securitate nucleară emise de Agenția Internațională pentru Energie Atomică, de la Viena.

Autoritatea indică, în acest context, prevederile privind utilizarea acestor standarde din normele privind autorizarea instalațiilor nucleare, aprobate prin Ordinul președintelui CNCAN nr. 336/2019, precum și normele privind utilizarea standardelor pentru asigurarea, menținerea, evaluarea și îmbunătățirea continuă a securității nucleare pentru centralele nuclearelectrice, aprobate prin Ordinul președintelui CNCAN nr. 159/14.10.2021 și publicate în Monitorul Oficial nr. 1057 din 4 noiembrie 2021.

Tehnologia NuScale și problema proiectelor de tip „first-of-a-kind”

DCBusiness a întrebat CNCAN și în ce măsură analiza autorității ține cont de faptul că tehnologia NuScale nu are încă o centrală SMR operațională și dacă proiectul de la Doicești este considerat un proiect de tip „first-of-a-kind” din punct de vedere al autorizării.

CNCAN răspunde că procesul de autorizare implementat de autoritate respectă cerințele stabilite în normele privind autorizarea instalațiilor nucleare. Autoritatea admite că utilizarea experienței de exploatare în cadrul unui proces de autorizare este un avantaj, dar precizează că lipsa acestei experiențe nu reprezintă un criteriu eliminatoriu.

Potrivit CNCAN, legislația aplicabilă în acest moment nu face referire la proiecte de tip „first-of-a-kind” și nu impune nicio limitare privind autorizarea unor proiecte noi care nu au mai fost construite și operate în alte țări.

Instituția mai menționează că, din punct de vedere al autorizării, proiectul NuScale a fost deja evaluat și autorizat de autoritatea de reglementare în domeniul nuclear din Statele Unite ale Americii, autoritate pe care CNCAN o descrie ca fiind recunoscută la nivel internațional pentru capabilitățile sale de reglementare, resursele și expertiza tehnică de specialitate.

Ce etape mai sunt necesare până la autorizarea construirii centralei

În privința etapelor necesare până la autorizarea construcției centralei, CNCAN arată că acestea sunt prevăzute de Legea nr. 111/1996 privind desfășurarea în siguranță, reglementarea, autorizarea și controlul activităților nucleare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și de normele privind autorizarea instalațiilor nucleare.

Autoritatea precizează că etapele de autorizare a proiectului, respectiv de amplasare, sunt necesare înaintea etapei de autorizare a construcției și montajului.

Cu alte cuvinte, înainte ca proiectul să poată ajunge la construcția propriu-zisă, trebuie finalizate etapele anterioare de autorizare, inclusiv cele care țin de amplasament și de documentația tehnică aferentă.

Calendarul autorizării: documentațiile trebuie pregătite cu mult înainte

CNCAN nu oferă un calendar concret pentru proiectul de la Doicești, dar indică regulile generale aplicabile procesului de autorizare.

Autoritatea citează prevederile potrivit cărora, pentru eficientizarea procesului de autorizare, se recomandă ca potențialii solicitanți de autorizație, pentru oricare dintre fazele de autorizare a instalațiilor nucleare, să demareze activitățile de transmitere a documentației relevante cu cel puțin 18 luni înainte de data la care se intenționează începerea efectivă a activităților pentru care este necesară eliberarea autorizației.

Pentru o instalație nucleară aflată la prima autorizare, CNCAN arată că, pentru oricare dintre fazele de autorizare, toată documentația specificată trebuie transmisă autorității pentru evaluare cel mai târziu cu 12 luni înainte de data la care este necesară eliberarea autorizației.

În ceea ce privește data la care se intenționează începerea efectivă a activităților, CNCAN indică drept sursă RoPower Nuclear S.A., ceea ce înseamnă că autoritatea de reglementare nu asumă în acest răspuns un termen concret pentru începerea lucrărilor.

Ce documente pot consulta cetățenii

CNCAN mai precizează că tipurile de documente care pot fi consultate public sunt indicate pe pagina de internet a instituției, în secțiunea dedicată documentelor de interes public.

În plus, autoritatea arată că cerințele generale privind informarea publicului în procesul și fazele de autorizare specifice pentru ciclul de viață al instalațiilor nucleare sunt stabilite prin normele privind transparența decizională în procesul de autorizare a instalațiilor nucleare, aprobate prin Ordinul președintelui CNCAN nr. 81/2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 356 din 8 mai 2019.

Așadar, consultările publice și sesiunile de informare privind siguranța proiectului SMR de la Doicești trebuie privite în cadrul acestor norme, care reglementează transparența decizională în procesul de autorizare nucleară.

Un proiect strategic, dar încă fără autorizațiile esențiale

Răspunsul CNCAN conturează o imagine diferită de cea a unui proiect aflat în pragul construcției. Autoritatea de reglementare nucleară confirmă că nu a emis încă niciun aviz, nicio aprobare și nicio autorizație pentru proiectul de la Doicești, că nu există autorizație pentru începerea construcției, că studiul geotehnic preliminar este încă în evaluare și că emanațiile de gaze naturale din zona adiacentă amplasamentului sunt un subiect cunoscut, dar încă neclarificat din perspectiva impactului asupra procesului de autorizare.

În același timp, CNCAN nu anunță existența unor neconformități sau observații majore identificate până acum și nu exclude continuarea procesului. Mesajul instituției este însă unul de etapă: proiectul SMR de la Doicești se află încă în evaluare, iar drumul până la o eventuală autorizare a construcției presupune finalizarea documentațiilor, evaluarea amplasamentului și parcurgerea etapelor prevăzute de legislația nucleară.