Ministerul Finanțelor a modificat procedura prin care statul poate garanta împrumuturile contractate de operatorii economici de la bănci, instituții financiare internaționale, guverne străine sau agenții guvernamentale. Noile reguli stabilesc mai clar cine analizează riscurile, cum este determinat comisionul datorat statului și în ce condiții trebuie solicitată aprobarea Comisiei Europene.
Modificările au fost introduse prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 1.105/2026, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 702 din 25 august 2026. Actul normativ modifică anexa nr. 1 la Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 138/2009, care reglementează procedurile privind contractarea datoriei publice guvernamentale prin emiterea de garanții de stat.
Schimbările sunt importante în special pentru operatorii economici care încearcă să obțină finanțări pentru proiecte de investiții și solicită ca rambursarea împrumutului să fie garantată de stat. Garanția nu înseamnă că statul oferă direct banii companiei, ci că își asumă obligația de a achita creditorului sumele datorate dacă beneficiarul nu își mai poate respecta obligațiile.
Potrivit noilor prevederi, Ministerul Finanțelor, împreună cu ministerul care coordonează operatorul economic, va întocmi un memorandum pe care îl va prezenta spre aprobare Guvernului și Președintelui României.
Documentul trebuie să includă rezultatul analizei de risc realizate de Exim Banca Românească și solicitarea privind acordul de principiu pentru emiterea garanției de stat. Prin același memorandum va fi cerută și aprobarea mandatului de negociere.
Procedura arată că acordarea unei garanții de stat nu se limitează la o decizie administrativă a Ministerului Finanțelor. Înainte de emiterea garanției sunt analizate situația beneficiarului, riscurile financiare ale proiectului, condițiile împrumutului și eventuala expunere a bugetului de stat.
Analiza realizată de Exim Banca Românească va trebui să cuprindă și o opinie privind nivelul comisionului de risc care reflectă condițiile existente pe piață. Banca trebuie să prezinte, totodată, considerentele metodologice folosite pentru stabilirea acestei opinii.
Operatorul economic care beneficiază de o garanție nu primește sprijinul fără costuri. Pentru acoperirea riscurilor financiare asumate de stat, compania trebuie să plătească un comision la fondul de risc.
Noul ordin precizează că nivelul propus al acestui comision va fi stabilit de Ministerul Finanțelor, ținând cont de concluziile analizei de risc realizate de Exim Banca Românească.
Direcția de specialitate din Ministerul Finanțelor va supune apoi nivelul comisionului aprobării ministrului finanțelor, printr-o notă internă.
Practic, analiza Exim Banca Românească furnizează evaluarea riscului și opinia privind condițiile pieței, însă decizia asupra comisionului care urmează să fie plătit statului aparține Ministerului Finanțelor.
Nivelul comisionului este relevant atât pentru companie, deoarece intră în costul total al finanțării, cât și pentru bugetul public. Un comision stabilit sub nivelul corespunzător riscului ar putea reprezenta un avantaj economic pentru beneficiar și ar putea ridica probleme din perspectiva regulilor europene privind ajutorul de stat.
Ministerul Finanțelor, prin direcția sa de specialitate, va analiza și structura finanțării garantate de stat. Verificarea va include documentele contractuale, respectiv acordul de împrumut și scrisoarea de garanție, dar și termenii financiari ai operațiunii.
Printre elementele analizate se numără:
Reprezentanții Ministerului Finanțelor vor participa la negocierea acestor elemente alături de operatorul economic care contractează împrumutul.
Implicarea directă a ministerului este justificată de faptul că, în cazul în care compania nu își achită datoria, garanția poate fi executată, iar obligația de plată se transferă asupra statului. În această situație, riscul comercial al finanțării poate produce cheltuieli efective pentru buget.
O altă modificare privește evaluarea garanției în raport cu legislația europeană privind ajutorul de stat.
Direcția de specialitate din Ministerul Finanțelor va analiza măsura de sprijin pentru a stabili dacă acesteia îi sunt aplicabile reglementările din domeniul ajutorului de stat. În funcție de rezultatul evaluării, măsura va fi prezentată reprezentanților Comisiei Europene pentru consultare, prin intermediul Consiliului Concurenței.
Dacă în urma consultărilor rezultă că este necesară autorizarea, Ministerul Finanțelor va întocmi notificarea care va fi transmisă Comisiei Europene. Procedura se va desfășura potrivit OUG nr. 77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat.
Notificarea va cuprinde, pe lângă proiectul de lege privind aprobarea emiterii garanției de stat, informații referitoare la:
Comisionul este unul dintre elementele esențiale ale evaluării. Dacă acesta reflectă riscul și condițiile normale ale pieței, garanția poate fi considerată acordată în condiții comerciale. În schimb, un avantaj selectiv acordat unei companii poate intra sub incidența regulilor europene privind ajutorul de stat.
Ordinul protejează condițiile stabilite pentru garanțiile de stat emise înainte de intrarea sa în vigoare.
Comisionul la fondul de risc aferent acestor garanții rămâne la nivelul stabilit în momentul acordării. Regula se aplică împrumuturilor contractate de operatorii economici, cu garanția statului, de la:
Prin urmare, noua metodă nu determină recalcularea automată a comisioanelor pentru garanțiile existente. Companiile care au deja o asemenea facilitate vor continua să achite comisionul stabilit inițial.
Ordinul introduce și o prevedere referitoare la transferul atribuțiilor către Banca de Investiții și Dezvoltare.
Activitățile atribuite prin ordin Exim Băncii Românești vor continua să fie realizate de aceasta până când vor fi preluate de Banca de Investiții și Dezvoltare, în condițiile Legii nr. 96/2000 privind organizarea și funcționarea Exim Banca Românească.
Este stabilită astfel o perioadă de tranziție, pentru ca analiza dosarelor și celelalte operațiuni necesare emiterii garanțiilor să nu fie întrerupte până la transferarea efectivă a responsabilităților.
La data publicării noului ordin a fost abrogat Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 1.603/2008. Acesta conținea normele tehnice pentru calcularea comisionului la fondul de risc aferent împrumuturilor garantate de stat și finanțărilor contractate direct de stat și subîmprumutate beneficiarilor finali.
Noile reguli pun accentul pe evaluarea individuală a riscului, pe raportarea la condițiile pieței și pe implicarea directă a Ministerului Finanțelor în stabilirea comisionului.
Ordinul nr. 1.105/2026 a fost semnat de ministrul finanțelor, Alexandru Nazare, la 21 august și a fost publicat în Monitorul Oficial la 25 august 2026.
