Ministerul Finanţelor schimbă din temelii regulile privind jocurile de noroc, inclusiv cele online

Ministerul Finanţelor a pus în transparenţă o ordonanță de urgență privind modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc.

Prin proiectul de act normativ se urmărește asigurarea unei protecții suplimentare a persoanelor participante la jocuri de noroc, explică Ministerul Finanţelor.

Reglementarea actuală nu asigură o protecție completă a jucătorilor care doresc să se autoexcludă, deoarece nu definește clar perioada de interdicție, nu include restricții (perioade de cool-off) privind retragerea consimțământului. De asemenea, nu stabilește obligații aplicabile tuturor organizatorilor, inclusiv celor care operează online.

Citiţi şi: ANAF anunță lucrări de mentenanță: e-Factura, e-Transport și e-TVA, indisponibile temporar

În prezent, procedura autoexcluderii persoanelor de la participarea la jocurile de noroc, este reglementată în cuprinsul a două acte normative distincte: Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare, și Hotărârea Guvernului nr. 111/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2009. Această dualitate nu este rezultatul unei opțiuni de politică legislativă deliberate, ci al unei lacune normative care face ca o persoană vulnerabilă care dorește protecție completă să fie obligată să parcurgă proceduri separate la fiecare operator online în
parte, după ce s-a autoexclus de la O.N.J.N. Din analiza comparativă a celor două acte normative reiese faptul că acestea reglementează două proceduri distincte de autoexcludere, aplicabile în două contexte juridice diferite, se arată în nota de fundamentare.

Din analiza dispozițiilor legale în vigoare rezultă următoarele disfuncționalități majore:

- existența a două proceduri de autoexcludere distincte, cu regimuri juridice diferite;

- lipsa unui registru unic al persoanelor autoexcluse, opozabil tuturor organizatorilor de jocuri de noroc;

- imposibilitatea asigurării unei protecții efective și uniforme pentru persoanele care optează pentru autoexcludere.

În acest sens, trebuie menționat că instanțele de judecată au confirmat deja existența celor două proceduri distincte de autoexcludere și limitările cadrului legislativ actual. Drept consecință, persoanele care suferă de adicție la jocuri de noroc și care s-au autoexclus de la ONJN, crezând de bunăcredință că sunt protejate inclusiv în mediul online, au  fost obligate la plata cheltuielilor de judecată în acțiunile formulate împotriva operatorilor online. Acest rezultat constituie o situație care se abate în mod semnificativ de la obișnuit, în sensul jurisprudenței Curții Constituționale privind existența unei situații extraordinare;

- absența unei perioade obligatorii de reflecție (cool-off), care să limiteze retragerea imediată a consimțământului.

Întrucât autoexcluderea se fundamentează pe consimțământul persoanei, iar prelucrarea datelor cu caracter personal se supune Regulamentului (UE) 2016/679, retragerea consimțământului poate interveni în orice moment. Lipsa unei norme de rang primar care să instituie o perioadă-tampon de irevocabilitate face ca întregul mecanism de protecție să fie lipsit de eficacitate reală, transformând autoexcluderea într-o formalitate lipsită de substanță protective;

- s-a constatat exploatarea vulnerabilității de către terți. ONJN a constatat proliferarea unor practici prin care anumiți profesioniști din domeniul juridic formulează în mediul online promisiuni lipsite de fundament legal, inducând în eroare persoane aflate într-o stare de vulnerabilitate deosebită și adâncind drama acestora. Această realitate, externă voinței Guvernului, amplifică dimensiunea situației extraordinare.  

Schimbările aduse legislaţiei

Prin proiectul de act normativ se urmărește asigurarea unei protecții suplimentare a persoanelor participante la jocuri de noroc, prin următoarele măsuri:

- unificarea procedurii de autoexcludere pentru organizarea jocurilor de noroc desfășurate în mediul online și cele organizate în locațiile fizice, precum și clarificarea obligațiilor pentru toți organizatorii;

- introducerea unei perioade tampon în care persoana autoexclusă să nu își poată retrage consimțământul (18 luni). Modificarea propusă introduce perioade determinabile de autoexcludere (de 6 luni/12 luni), sau o perioadă nedeterminată și sunt stabilite condiții clare de înregistrare și radiere;

- crearea unui mecanism funcțional și opozabil și evitarea confuziilor și a dublării procedurilor.

În acest sens, se elimină suprapunerile și se oferă o procedură unică, transparentă, în interesul jucătorilor. Totodată, noua reglementare instituie proceduri clare de identificare a persoanelor care solicită autoexcluderea, asigurându-se integritatea datelor și prevenindu-se eventualele abuzuri privind înregistrarea neautorizată în registru;

- clarificarea diferențelor între autoexcluderea generală și restricționarea accesului la joc („întrerupere comercială”).

Astfel, pe lângă autoexcluderea generală, este important ca jucătorii să poată solicita limitarea accesului doar la anumite servicii sau operatori, în funcție de nevoile proprii. Textul propus oferă această opțiune, asigurând flexibilitate și respect pentru voința individuală a jucătorului;

- formalizarea obligației de evidență și trasabilitate pentru operatori, aceștia fiind responsabilizați în gestionarea cererilor de auto-restricționare;

- textul propus obligă O.N.J.N. și organizatorii să informeze activ jucătorii despre existența unor soluții specializate de consiliere și tratament, facilitând astfel accesul la sprijinul necesar. 

- consolidarea cadrului sancționator;

- clarificarea și eliminarea interpretărilor divergente și vulnerabilitățile juridice actuale;

- alinierea la bunele practici europene. Modificarea propusă aduce România mai aproape de standardele internaționale privind protecția jucătorilor vulnerabili;

- instituirea unor proceduri clare de identificare a persoanelor care solicită autoexcluderea. Astfel, se asigură integritatea datelor și se previn eventualele abuzuri privind înregistrarea neautorizată în registru;

- dispozițiile privind emiterea unor proceduri tehnice prin ordin al președintelui O.N.J.N. permit adaptarea rapidă, fără a necesita modificări legislative ulterioare pentru aspecte procedurale, asigurând astfel eficiență și adaptabilitate;

- prin proiect se introduce posibilitatea ca pe lângă autoexcluderea generală, jucătorii să poată solicita limitarea accesului doar la anumite servicii sau operatori, în funcție de nevoile proprii, asigurându-se astfel flexibilitate și respect pentru voința individuală a jucătorului;

- totodată, se asigură pârghia necesară protejării activității și mediului de joc față de comportamente care contravin regulamentelor interne, prin posibilitatea declarării ca „indezirabilă” a unei persoane care încalcă regulile proprii ale organizatorului;

- totodată se instituie unele obligații ferme de prevenție, prin condiționarea accesului în locațiile de joc de verificarea prealabilă a persoanelor în Registrul persoanelor autoexcluse și prin utilizarea unor sisteme care să împiedice efectiv accesul persoanelor autoexcluse;

- ținând cont de amploarea și complexitatea fenomenului jocurilor de noroc ilegale, atât în mediul online, cât și în locații fizice neautorizate, s-a impus necesitatea implicării M.A.I. în activitatea de control, pentru asigurarea unei acoperiri teritoriale extinse, a autorității necesare în teren și a capacității de intervenție rapidă, elemente indispensabile pentru combaterea eficientă a pieței negre;

- proiectul prevede norme tranzitorii prin care se propune ca toate persoanele care astăzi sunt înscrise în Registrul persoanelor autoexcluse gestionat de O.N.J.N., excluderea fiind de la organizatorii de jocuri de noroc tradiționale pe o perioadă nedeterminată, dacă aceștia nu depun o cerere de retragere a consimțământului în termen de 30 zile de la momentul publicării ordonanței de urgență în Monitorul Oficial, se prezumă că vor rămâne autoexcluși pe perioadă nedeteriminată de la toți organizatorii de jocuri de noroc (tradiționali sau la distanță), fără să fie nevoie de realizarea altor formalități. Totodată, aceștia nu vor mai putea depune o cerere de retragere a consimțământului pentru următoarele 18 luni, devenindu-le incidente noile prevederi; 

- totodată, în ceea ce privește persoanele care au optat pentru “autoexcluderea” de pe platformele online, așa cum aceasta a fost prevăzută în Normele metodologice anexă la Hotărârea Guvernului nr. 111/2016 și care azi se regăsesc în registrele ținute de către fiecare organizator de jocuri de noroc online, vor avea un drept de opțiune, dacă doresc să fie restricționate sau autoexcluse, conform noilor prevederi. Astfel, se oferă o protecție suplimentară acestor persoane care în prezent, deși sunt “autoexcluse”, în realitate, nu beneficiază de o protecție reală, acest tip de autoexcludere fiind opozabil doar față de respectivul operator online. Astfel, în realitate, aceste persoane au în prezent statutul unei persoane restricționate, conform legislației viitoare, deși conform terminologiei sunt autoexcluse. Din acest motiv, pentru a oferi o protecție suplimentară acestor persoane, prin normele tranzitorii nu s-a ales varianta unei traformări, prin efectul legii, a statutului persoanelor aflate în registrele de “autoexcluși” ale organziatorilor online, în persoane restricționate, chiar dacă din punct de vedere juridic, efectele ar rămâne aceleași.

Întrucât există numeroase petiții care arată confuzia generală pe care o au persoanele cu privire la efectele actualelor prevederi legale, s-a preferat ca prin norma tranzitorie aceste persoane să aibă un drept de opțiune între a fi persoană restricționată conform noilor prevederi (în acest caz, efectele care existau asupra lor se mențin) sau să devină persoană autoexclusă conform noilor prevederi (în acest caz, statutul persoanei va avea o protecție suplimentară, devenind autoexclusă de la toți organizatorii de jocuri de noroc);

- tot ca dispoziții tranzitorii, proiectul stabilește un termen de 30 de zile pentru a oferi o perioadă de timp O.N.J.N. și organizatorilor de jocuri de noroc să realizeze tranziția de la mecanismele reglementate în prezent, la cel reglementat prin prezentul proiect de act normativ și o perioadă de 6 luni pentru a acorda organizatorilor de jocuri de noroc tradiționale timpul necesar implementării sistemelor de verificare și identificare care să blocheze accesul persoanelor autoexcluse în locațiile de joc.